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【文/观察者网 柳白】美国总统特朗普宣布8月1日起对进口铜加征50%的关税。尽管美方信誓旦旦吹嘘这将推动美国金属加工行业发展、减少对中国的依赖，但英国《金融时报》8月5日引述多位西方矿业高管和分析人士的话警告，这一政策可能适得其反，不仅无法刺激美国本土冶炼能力的提升，反而可能进一步加强中国在全球铜冶炼领域的主导地位。

白宫7月30日宣布，将对铜管、铜线和铜缆等半成品铜产品征收50%的关税，但精炼铜金属不在征税之列，这一举措令市场大为震惊。

据国际铜业研究组织（International Copper Study Group）2023年数据，中国占全球铜冶炼产量的50%以上。

美国是仅次于中国的全球第二大铜消费国，但其产量仅占全球供应量的5%，加工量仅占3%。大约45%的美国需求由净进口（一定时期内，如果进口数大于出口数为净进口）满足，这些进口主要以铜矿加工物为主。

特朗普上周发布的行政命令指出，征收关税是因为“美国铜生产设施持续面临进一步关闭的威胁”，加之所谓“国外的不公平贸易行为”掏空了美国的精炼与冶炼产业。

美国新墨西哥州圣特雷莎市的一座铜加工厂

矿业高管和分析人士指出，仅靠铜关税不足以激励在美国新建铜冶炼厂。铜冶炼属于高耗能行业，中国已在该领域投入巨资，美国目前仅有两座尚在运营的冶炼厂，而中国拥有数十座。

关税细节公布后，全球矿业巨头英美资源集团（Anglo American）的首席执行官邓肯·万布拉德（Duncan Wanblad）表示，在美国建造铜冶炼厂的成本“远高于平均水平”。

“最终我们只会在全球范围内加剧了通胀。”他说。

“关税是一种自残行为。”澳大利亚矿业公司FMG董事长、亿万富翁安德鲁·福雷斯特（Andrew Forrest）同样表示，这些关税将“阻碍北美制造业的发展”，并导致“就业和产业的外流”。

尽管美国生产部分铜矿石，但精炼能力远远无法满足本土的铜需求。

美国铜企自由港麦克莫兰公司（Freeport-McMoRan）总裁兼首席执行官凯瑟琳·奎克（Kathleen Quirk）在7月的一次财报电话会上表示，“别指望美国很快就能增加精炼铜产能”。她指出，在美国新建冶炼厂“非常困难”，这是一项长期投资。

欧洲铝业公司挪威海德鲁（Norsk Hydro）也表达了相同担忧，称“关税可能来得快、去得更快”，企业无法仅依据关税就做出新建冶炼厂的投资决策。

报道称，在中国冶炼厂的强大竞争力面前，一些冶炼厂已经被迫关闭，还有一些厂甚至愿意出钱处理矿石以维持运转，因为相关设施一旦关停便很难重启。

一位高管表示，如果中国以外的冶炼厂还要额外支付矿石费用，“将更难以生存”。

市场分析机构CRU的基础金属供应负责人埃里克·海姆利希（Erik Heimlich）说，中国的产能将继续增长，而其他国家的产能可能进一步萎缩。“中国的国有企业和大型企业能够在艰难的市场条件下长期坚持下去。”

数据公司Earth-i统计，2025年6月，中国的铜冶炼活动环比上升了1个百分点，而其他地区下降了2个百分点以上。

一位铜贸易商称，如果美国想建立一个自给自足的本土铜产业，特朗普政府必须加快新设施的审批流程，推动冶炼厂建设并提供税收激励等长期支持，还应禁止出口废铜，目前有大量废铜被运往中国，“仅靠关税没有用”。

在本周的关税公告中，美国政府表示，将要求美国生产的高质量铜废料中，有四分之一需在国内销售。

澳新银行（ANZ）高级大宗商品策略师丹尼尔·海恩斯（Daniel Hynes）称：“特朗普为美国市场设置的这些障碍，从长远来看，反而会让中国更容易扩大在许多市场中的主导地位。”

他补充道，美国若要提高铜自给能力，近期需有“两到三座规模可观的冶炼厂”投产，但“目前尚无任何进展”。

《经济学人》早前分析指出，目前虽然美国有部分铜矿开采，但其国内冶炼能力有限，无法完全满足消费需求。业内人士指出，建设新的冶炼厂通常需要数年时间，因此短期内美国难以用国产精炼铜取代进口。

“美国铜价大幅上涨可能令企业望而却步，推迟或取消在美国建设工厂和数据中心的计划，这将粉碎特朗普打造美国经济伟业的宏图。”《经济学人》直言。

全球最大铜生产商智利国家铜业公司（Codelco）董事长马克西莫·帕切科（Máximo Pacheco）上月抱怨，特朗普宣布了铜关税却没有提供更多细节，这种不确定性很难管理，“我们并不完全理解美国试图借此达到什么目的”。

对于美国政府加征铜关税之举，中方已作出回应。“对于这个问题，我们的立场非常明确。”外交部发言人毛宁表示，“我们一贯反对泛化国家安全概念，我们也始终认为关税战、贸易战没有赢家，滥施关税不符合任何一方的利益。”